Современные тенденции развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. После тяжелого этапа перехода к рыночной экономике Российское государство постепенно начинает укреплять свои позиции в регулировании рыночных отношений. Рыночные условия потребовали пересмотра системы государственного регулирования ценообразования, замены административных мер воздействия на преимущественно экономические. Вместе с тем рыночные механизмы регулирования экономики предполагают также применение административных мер в тех случаях, когда экономические не могут достигнуть поставленных целей .
В зависимости от конкретных целей государственное регулирование в западных источниках классифицируется на экономическое регулирование - общие цели (антимонопольные), частные цели (защита определенных производств) и социальное регулирование. В зависимости от форм обоснованно подразделение государственного регулирования на законодательно-административное и политическое (контроль, налоги) регулирование. Следовательно, законодательно-административное либо административно-правовое регулирование предполагает воздействие со стороны государства (которое выступает в лице специально уполномоченных на то государственных органов исполнительной власти), на определенные сферы экономики, методами, закрепленными в нормативных правовых актах.
В переводе с греческого methodos означает прием или систему приемов в какой-либо деятельности. В теории права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов воздействия на отношения, регулируемые данной отраслью. В рассматриваемой сфере используется сочетание диспозитивного и императивного методов правового регулирования, с явным преобладанием последнего.
Соответственно, под методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий понимаются предусмотренные нормативно-правовыми актами способы установления и применения обязательных требований к хозяйственной деятельности и продукции субъектов естественных монополий. Наша задача состоит в определении способов регулирования отношений по установлению и применению цен (тарифов) в сфере естественных монополий топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Можно выделить несколько признаков, присущих этим методам регулирования:
их применение является обязательным условием функционирования субъектов естественных монополий;
полномочиями по выбору методов и их реализации наделены специальные регулирующие органы;
методы устанавливают особые условия для хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий или особые характеристики их продукции.
В сфере ТЭК естественно-монопольными являются следующие области хозяйствования, установленные Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Федеральный закон "О естественных монополиях"):
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- услуги по передаче электрической энергии;
- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- услуги по передаче тепловой энергии.
Федеральный закон "О естественных монополиях" предусматривает следующий перечень методов государственного воздействия: ценовое регулирование, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" преобладающим методом административно-правового регулирования и контроля, применяемым в области субъектов естественных монополий, является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения тарифов или их предельных уровней на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых устанавливается законодательством. На основании этого можно заключить, что ценовое регулирование представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти по определению тарифов или их предельных уровней, направленную на прекращение или сдерживание роста цен на их продукцию (услуги) на внутреннем рынке. Объектом ценового регулирования выступает деятельность субъектов естественных монополий по формированию и применению тарифов в сферах, определяемых законодательством.
Из приведенного определения можно выделить два способа установления цены, которые в рамках ценового регулирования применяются в ТЭК: установление предельной величины тарифа и определение фиксированной цены. Следует отметить, что в научной, учебной литературе, нормативных правовых актах употребляются понятия "цена" и "тариф". Интерес представляет вопрос о соотношении приведенных терминов, так как в различных источниках данные определения употребляются неединообразно. Вместе с тем наиболее точной и правильной позицией, по нашему мнению, является следующая точка зрения. Представляется, что понятие "цена" является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента как в отношении товаров, так и в отношении работ, услуг. Тариф - понятие специальное, сфера его применения - это только область работ и услуг. Употребление в нормативном акте общего ценового регулирования термина "цена" является достаточным и не требует дополнительного употребления термина "тариф". Если же сферой регулирования акта являются услуги или работы, может применяться только понятие "тариф" как разновидность цены . Таким образом, в случае если действие определенного нормативного правового акта распространяется как на товары (электрическая энергия, газ), так и на услуги (услуги по передаче электрической и тепловой энергии), возможно применение двух терминов с учетом приведенного выше разграничения.
Понятие тарифа на электрическую и тепловую энергию закреплено Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О тарифах") и представляет собой систему ценовых ставок, установленных органами государственной власти, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).
Более полно данное понятие определено в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 (Основы ценообразования). В данном нормативном акте тарифы рассматриваются как система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. Всем услугам присущ один общий признак - результату предшествует совершение действий, не имеющих материального воплощения и составляющих вместе с ним единое целое. Услуги определяются как действия или определенная деятельность, причем, возможно, без материального результата. При оказании услуги продается не результат, а действия, которые предоставляются на основании договора услуг, оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг (ст. ст. 779 - 783 ГК РФ). Принимая во внимание тот факт, что субъектами естественных монополий в рассматриваемой сфере оказываются услуги, подлежащие тарифному регулированию, понятие тарифа, приведенное в Федеральном законе "О тарифах", целесообразно дополнить формулировкой "а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность". Учитывая принцип иерархичной подчиненности приведенных нормативных правовых актов, т.е. большую юридическую силу Федерального закона "О тарифах" по отношению к Основам ценообразования, подобное расширительное толкование нормы в подзаконном правовом акте является недопустимым. Кроме этого, в Федеральном законе "О тарифах" при определении рассматриваемого понятия установлено положение, в соответствии с которым в целях данного Закона указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы. Таким образом, необходимо привести подзаконный нормативный акт в соответствие с Федеральным законом "О тарифах" либо закрепить в Федеральном законе "О тарифах" более полное определение тарифа, включающее услуги, оказываемые организациями, осуществляющими деятельность, подпадающую под государственное регулирование.
Следует также отметить, что легальное определение понятия предельных уровней тарифов, применительно к электроэнергетической отрасли, в законодательстве не приводится. Вместе с тем, исходя из понятия регулируемой цены, приведенного в Постановлении Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121 , под которой понимается цена, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на эту цену путем установления в том числе ее предельной или фиксированной величины, представляется, что предельный уровень тарифов - это цена, установленная специально уполномоченным органом исполнительной власти путем установления ее предельной величины.
Из приведенного определения можно также выделить два способа установления цены в рассматриваемом секторе, применяемых в рамках ценового регулирования: установление предельной величины и установление фиксированной величины.
В ст. 2 Федерального закона "О естественных монополиях" указано, что регулирование деятельности субъектов естественных монополий не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, приведенная норма, в части применяемого административно-правового метода, корреспондирует ст. 2 Федерального закона "О тарифах". На основании указанной статьи Федерального закона "О тарифах" публичное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в указанном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию или их предельных уровней. Такое определение ценового регулирования представляется весьма жестким. В последующем, с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" формулировка, изложенная в ст. 2 Федерального закона "О тарифах", претерпела некоторые изменения: посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней, и получила, таким образом, более широкое толкование.
Регулирование в конкретной области общественных отношений основывается на ключевых принципах правового регулирования, которые содержатся в источниках правового регулирования данной отрасли. Поэтому в неразрывной связи с методом ценового регулирования рынка находятся принципы установления тарифов (цен), а также их предельных уровней.
В качестве основных принципов государственного регулирования тарифов во исполнение норм Федерального закона "О тарифах" требуется соблюдение в том числе принципов обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов, обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, и др.
Приоритетным, имеющим наибольшее значение в правоприменительной практике, в естественно-монопольном секторе является принцип экономической обоснованности устанавливаемых тарифов, а также их предельных уровней. Законодательное закрепление данный принцип получил в Постановлении Правительства РФ от 13 октября 1999 г. N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий".
Помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в электроэнергетике государством устанавливаются также цены (тарифы), предельные уровни цен, исчерпывающий перечень которых приведен в п. 2 ст. 23 Федерального закона "Об электроэнергетике".
В течение переходного периода реформирования электроэнергетики государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию осуществляется в соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию Федеральным законом "Об электроэнергетике", законодательством о естественных монополиях, иными федеральными законами. При этом в течение указанного периода Федеральным законом "Об электроэнергетике" устанавливается приоритетное значение норм законодательства о государственном регулировании тарифов в данной сфере. Таким образом, применение ценового регулирования распространяется законодателем на другие сферы хозяйствования, не относящиеся к естественно-монопольным, но подпадающие под государственное регулирование.
На основании приведенных нормативных правовых актов, определяющих основы государственного регулирования в сфере электроэнергетики, можно заключить, что, во-первых, ценовое регулирование, выражается в установлении экономически обоснованных тарифов и (или) их предельных уровней. При этом Федеральным законом "О тарифах", а также Федеральным законом "Об электроэнергетике" принцип экономической обоснованности устанавливаемых тарифов (их предельных уровней) распространяется также и на сферы, выходящие за рамки регулирования субъектов естественных монополий, действующих в электроэнергетическом комплексе.
Во-вторых, при определении тарифа и (или) предельного уровня тарифа в совокупности должно оцениваться их соответствие основным принципам государственного регулирования тарифов, закрепленным в ст. 4 Федерального закона "О тарифах". Из анализа положений ст. ст. 2 и 4 Федерального закона "О тарифах" следует вывод о том, что в случае соответствия тарифа и (или) предельного уровня тарифа закрепленным в данной статье принципам тариф и (или) предельный уровень тарифа являются экономически обоснованными.
Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа осуществляется в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Указанным нормативным правовым актом предусмотрено положение, в соответствии с которым органы регулирования естественных монополий определяют методы регулирования, предусмотренные данным Законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии. В развитие данной нормы в Федеральном законе "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что по решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ.
Таким образом, следует отметить несколько иной подход законодателя к реализации метода ценового регулирования, применительно к данному виду деятельности субъектов естественной монополии. В отличие от электроэнергетической сферы, в которой рассматриваемый метод реализуется посредством определения тарифа (цены) либо его предельного уровня, в сфере транспортировки газа в качестве альтернативы установлению цены, закрепляется также возможность применения государственного регулирования цен на газ для конечных потребителей, а также тарифов на данные услуги для независимых организаций.
В соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ (Основные положения государственного регулирования цен на газ), определяющие принципы формирования цен на газ, добываемый на территории РФ, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.
Возвращаясь к определению предельного уровня тарифа, необходимо отметить, что в соответствии с дополнениями, внесенными в Основные положения государственного регулирования цен на газ Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 333, в настоящее время в сфере газоснабжения установлены следующие понятия: "оптовая цена на газ, определяемая в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен", "предельный максимальный уровень оптовых цен на газ", "предельный минимальный уровень оптовых цен на газ".
Несомненным плюсом нормативного правового урегулирования является то, что указанные понятия закреплены законодателем через договорные отношения, и закрепляют четкие пределы компетенции органов исполнительной власти по установлению предельного уровня тарифа (цены), с одной стороны, и участников договора поставки газа по определению договорной цены - с другой.
Критерии оценки экономической обоснованности затрат посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) или их предельных уровней на электрическую и тепловую энергию, газ, нефть, установление основ ценообразования в сфере регулируемых цен, правил государственного регулирования и применения тарифов, определяющих принципы и методы расчета тарифов отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
При установлении тарифов или их предельных уровней учитываются прогнозы социально-экономического развития РФ на очередной год, одобренные Правительством РФ, а также методики расчетов, действующие в соответствующие периоды времени. Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 - 2009 гг., а также индексы-дефляторы по видам экономической деятельности содержатся в Письме Минэкономразвития России от 5 сентября 2006 г. N 13110-АБ/Д03 "О разработке уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметров прогноза на период до 2009 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. N 118)". Основное назначение прогнозных значений индексов - дефляторов цен - это расчет стоимостных показателей прогноза социально-экономического развития и параметров проекта бюджета. Однако следует отметить, что индекс - дефлятор цен не является директивным показателем для изменения уровня цен на конкретную продукцию (услуги), устанавливаемую органом регулирования деятельности естественных монополий.
Являясь федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, ФСТ России устанавливает тарифы, а также утверждает методические указания по их расчету во всех сферах, рассмотренных в данной статье. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2007 г. N 371 введены Правила принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Одновременно в Постановление Правительства "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" включена норма об образовании в ФСТ России правления для принятия решений, связанных с определением тарифов и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Введение данных положений должно придать более четкий организованный характер взаимоотношениям между участниками в сферах деятельности естественных монополий.
Многими авторами отмечается негибкий характер метода ценового регулирования. "Отсутствие разнообразия методов ценового регулирования не позволяет государственному регулятору гибко подбирать инструментарий с учетом конкретной экономической ситуации" . "Отсутствие в сферах естественных монополий действенных конкурентных механизмов ставит перед государством задачу по созданию особой системы регулирования их деятельности, которая включает в себя правовую и организационную составляющие". "Основу существующего регулирования составляют ценовые методы в форме прямого (жесткого) ценового регулирования" .
Однако необходимость сохранения присутствия государства в регулировании рассматриваемых отношений обусловливается следующими целями: 1) обеспечить путем перераспределения материальных ресурсов доходы и условия жизни некоторым категориям населения; 2) посредством служб общественного назначения предоставлять населению услуги на доступных условиях (образование, медицинское обслуживание, вода, электроэнергия) . "Государственное регулирование деятельности естественных монополистов имеет целью достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий и учет социальных факторов при установлении или изменении тарифов" . Таким образом, одной из целей рассматриваемого вида регулирования, является обеспечение равнодоступности реализуемого субъектами естественной монополии товара (услуги) для потребителей.
Учитывая то, что определяющей доминантой в административно-правовом регулировании топливно-энергетического комплекса является устанавливаемый государством режим естественной монополии, дальнейшая законодательная регламентация в этой области должна осуществляться с учетом особенностей, связанных с действием указанного режима. Необходимость государственного контроля за ценообразованием в сфере субъектов естественных монополий вызвана также стратегическим значением отраслей, входящих в топливно-энергетический комплекс.
Проблема публичности цен (тарифов) и правил их определения относится к основным направлениям государственной политики в сфере регулирования топливно-энергетического комплекса.
Задачи метода ценового регулирования в сфере естественных монополий на современном этапе развития экономики заключаются:
- в создании четкого правового регулирования правил перехода от естественно-монопольных рынков к конкуренции;
- в поиске и правовой регламентации альтернативных методов ценообразования, позволяющих хозяйствующим субъектам действовать в зависимости от конкретно сложившейся экономической ситуации;
- в законодательном закреплении четких пределов компетенции органов государственного регулирования тарифов (в отношении установления тарифов или их предельных уровней), с одной стороны, и участников по договорам (в отношении определения свободной цены) - с другой, соответственно.
Похожие рефераты:
- Ценовая политика и проблемы ценового регулирования в отрасли
Современные тенденции развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. После тяжелого этапа перехода к рыночной экономике Российское государство постепе...- Ценовая политика
Цены на продукцию устанавливаются на основе ее себестоимости с учетом спроса и предложения на рынке. Существует доступная информация об ассортименте и ценах на продукцию.
Про...- Ценовая политика организации
Ценовая политика является важным элементом системы управленческого учета. Она подразумевает не только установление цены на продукцию, товары, услуги и работы, но и процесс управления ценами...- Ценовая политика организации
Фирмы часто испытывают необходимость в проектировании и освоении производства такой продукции, которая не заменяет ранее освоенную, а дополняет или расширяет уже существующий параметрический ряд из...- Ценовая политика фирмы «СК Технология 2000»
Компания «СК Технология 2000» специализируется на оптовых и розничных поставках компьютерной и оргтехники юридическим и физическим лицам. Предприятие осуществляет также ремонт, се...
|
Дипломные работы 
